南通人大：评议监督走实行稳

南通人大：评议监督走实行稳

庄中秋

10月12日，南通市民徐良宏高高兴兴地从市政务中心“不动产登记”窗口领到了不动产登记证书。他说，以前要跑三个窗口、排三次队、递三套材料，现在只要跑一次就能办好。市国土资源局的办事效率是这个——他高高翘起大拇指！据市国土资源局介绍，现在全市市民都能享受“一窗式受理”便捷服务，而且登记时间压缩在5个工作日内办结，港闸、崇川两区增设登记服务网点，实现同城多点通办，办证服务效率明显提高。

这些可喜变化来自于南通市人大常委会工作评议动员大会召开之后，市国土资源局未评先改、边评边改的主动作为。其他的几个被评部门也都纷纷行动起来，不少部门的领导班子成员带队上门向服务对象征求意见，对发现的问题即知即改。被评部门接受监督的意识越来越强，积极迎评、主动整改成为新常态。今年接受评议的有10个政府组成部门，包括市财政局、人社局、国土资源局、环保局、卫计委、统计局、质监局、粮食局、行政审批局、气象局。评议内容突出为民施政、依法行政、高效勤政和廉洁从政情况，促进政府部门更好地服务中心、服务发展、服务基层，推动重点工作和依法行政工作迈上新台阶。

南通市人大常委会的工作评议实践表明，人大常委会通过评议帮助政府部门发现问题、改正问题、推动工作是切实可行的，而且是富有成效的，是“实化、强化”人大监督工作的有效举措。早在1992年，时任福州市委书记、市人大常委会主任的习近平就对福州市开展的评议工作给予充分肯定，他说：“开展评议活动是代表表达政见、进行政治参与的一种好形式，也开拓了人大监督工作的新途径。”好的形式更需要好的实践探索。换届以来，新一届南通市人大常委会在认真总结发扬以往评议经验的基础上，进一步创新评议机制，完善评议方法，实化评议举措，走出了富有南通特色的评议监督之路。

在凝聚共识中合力推进

南通滨江临海，靠江靠海靠上海，南通市委作出了“聚力创新，聚焦富民，全面建设高水平全面小康社会，加快建设上海‘北大门’”的战略部署。目标任务明确以后，关键是如何把各级、各部门拧成一股绳，围绕既定目标心往一处想、力往一处使，把各项工作有效往前推进。通过人大评议推动政府部门工作成为南通市委、市人大、市政府领导班子的共同选择。市委书记、市人大常委会主任陆志鹏专门听取评议工作筹备情况汇报，对评议工作提出要求。市长韩立明亲自参与被评部门确定工作，常务副市长在评议动员大会上表态发言。在组织推进上，市人大常委会党组会议、主任会议多次研究讨论，形成评议工作实施方案，报市委同意后实施。市人大常委会专门成立评议工作领导小组，组建四个评议小组，各组按照实施方案规范有序地推进评议工作。集中评议上合党委之意，下合群众之盼，更合人大法定之责，成为党委、政府和人大共同关注的“交汇点”、领导层面合力牵引的“牛鼻子”。

在深入调研中摸准实情

部门工作做得好不好，群众心中有杆“秤”。当然，代表和群众也难以对所有部门、所有工作都十分了解。为了使评议之“秤”更精准，南通市人大常委会通过7条途径开展评议调研：一是8个县、市、区人大常委会整体联动，每个县、市、区人大常委会都要提供评议调研报告；二是在南通的全国、省、市人大代表都要组织参加代表小组活动，对10个被评部门的工作指出问题、提出建议；三是机关作风考核情况和万人评议被点出的问题；四是被评部门统计数据分析报告；五是法院、市法制办提供的依法行政公正司法情况；六是纪委提供的廉洁从政情况；七是在“走帮服”活动中服务企业、扶危济困情况。

在调研方式上，既“面对面”听取被评部门的工作报告，又“背靠背”听取服务对象、下属单位和社会各界的情况反映；既沿着安排线路察看，又坚持随机抽查；既“请进来”召开各类座谈会，又“走下去”登门走访、征询意见。清华同方的公司负责人激动地说：“我们公司在全国各地都设有分公司，但是人大的同志亲自登门征求对政府主管部门的意见，我们还是第一次碰到。”通过近两个月的评议调研，市人大常委会共发放调查问卷1378份，满意和基本满意率达95%以上；召开各类座谈会42个，梳理出10个部门存在的问题短板162条；市人大代表80%以上参加了代表小组活动，提出了意见、建议564条；被评部门的服务对象和下属单位共有330多人次参加座谈会，提出意见、建议192条。

在“体检把脉”中开好处方

从本质上讲，评议就是人大发动代表和群众帮助政府部门“照镜子”、做“体检”、找问题。坚持问题导向是开展有效评议的前提。在通过7个渠道摸清问题的基础上，各评议组组长带队登门与被评部门进行问题反馈。认为不属于部门责任的，拿出相关依据；确属部门责任的，要予以认领，并在评议大会的汇报材料中予以回应。有被评部门的同志说：“问题反馈环节充分体现了市人大对我们的尊重和实事求是的精神。对于自身存在的问题，我们一定不回避、不推诿！是我们的问题，坚决改正！自觉坚持对人大负责，对代表和群众负责！”从摸清问题到反馈问题，始终坚持围绕问题做文章，这是南通市人大常委会创新评议监督的精髓所在。在此基础上，调研报告提出富有针对性的对策与建议，为纠正问题、改进工作指明方向、开出处方。

在清单操作中实现“量化”评议

市人大常委会把改革和项目建设中“拉清单”的办法引入评议中。首先在调研阶段，每个小组对每个部门都要进行问卷调查，形成“问卷调查清单”。“问卷清单”主要就依法行政情况、服务基层情况、简政放权情况、受理投诉举报情况、机关作风建设情况等8个方面进行满意度调查，同时就被评部门工作中存在的问题进行征集。其次是“问题清单”，在完成全面调研的基础上就所有问题进行梳理汇总。再就是“整改清单”，就“问题清单”中列出的问题提出相应的整改方案，包括整改责任人、整改目标、整改完成时限等。“清单方法”使评议在定性评价的同时，做到了实化、细化、量化，使评议工作看得见、摸得着、留得下。

在公开测评中体现评议权威

评议大会先听被评部门主要负责人口头汇报，然后市人大常委会组成人员进行分组审议，在此基础上全体大会进行满意度测评。参与测评的主体是常委会组成人员和部分市人大代表，测评分为满意、基本满意和不满意三个档次。满意和基本满意票低于60%的确定为不满意。有被评部门负责人感慨地说：“对人大评议我们是高度重视，包括评议大会的口头汇报我们都是精心准备，因为这一环节主要是汇报对存在问题的整改设想，设想不认真、不周全、不到位，代表就会不满意，就会影响得票数，真的是评出了一身汗！”对测评结果如何处置，直接关系到监督的权威性和有效性。南通市人大常委会的处置办法有三条：一是向市委报告，二是将测评结果通过媒体向社会公布，三是将测评结果纳入市级机关绩效考核体系。这三条非常关键，体现的是人大监督的权威和分量。

在狠抓整改中收获硕果

在整改落实方面强调三条：定方案，明责任，重效果。整改报告要求做到“四个讲清楚”：对已经解决的问题，把办理结果讲清楚；对列入计划解决的问题，把解决问题的措施、时间讲清楚；对列入规划逐步解决的问题，把目前的困难、解决的思路讲清楚；对因为各种原因一时无法解决的，把有关原因和限制因素讲清楚。对必须纠正解决的问题要做到“三个不放过”：对评议意见不落实的不放过，对问题整改不到位的不放过，对整改结果不满意的不放过。为了确保评议工作开花结果，审议整改情况报告是南通市人大常委会创新评议监督的又一举措。根据评议方案的部署要求，经整改仍未解决的，列入下一年度人大监督评议计划。这是确保评议取得实际效果的顶真举措，有顶真才能有收获。

今年开展的集中评议是新一届南通市人大常委会举行的首次工作评议。在中共南通市委的领导下，南通市人大常委会将在本届任期内对所有政府组成部门的工作都评议一遍，实现工作评议全覆盖。

（作者为江苏省南通市人大常委会副主任、党组副书记）