——2019年2月28日在永丰县第十六届
人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任 傅 伟
各位代表：
受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2018年的主要工作
2018年，在县委的正确领导下，县人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“学习宣传研究贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，紧紧围绕县委决策部署，依法履职尽责，主动聚力担当，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、强化中心意识，在服务大局中体现担当
常委会牢固树立政治意识和全局观念，围绕中心，同轴运转、同频共振、同向发力，在服务全县改革发展大局中体现新时代人大的政治担当和责任担当。
1、始终坚持党对人大工作的领导。坚持重大事项、重要工作请示报告制度。按照深化人大领域改革的部署要求，注重从政治上把握、在大局中谋划，认真行使重大事项决定权，把县委决策和群众意愿有机结合起来，凝聚加快发展的强大合力。全年依法作出决议决定3项。及时将视察调研报告、执法检查报告、工作评议意见、审议意见等呈报县委，为县委科学决策提供有效参考，切实把党的领导贯穿常委会工作的各方面、全过程。
2、主动融入县委中心工作。按照县委安排，常委会领导积极参与县委中心工作，坚持深入到所挂乡镇、扶贫联系点、帮扶企业、包挂重点项目、拆迁征地等工作一线，协调指导，现场解决工作中遇到的困难和问题，通过召开协调会、联合督查等多种形式，全力促进包挂帮建任务顺利完成。常委会领导所挂的县公墓区、全民健身中心、永藤公路、县社会福利中心、恩江南北岸征迁等重大项目建设有序推进，机关干部职工积极参与脱贫攻坚、绿色殡葬改革、美丽乡村建设帮扶、城乡环境综合整治、“三城同创”等中心工作，圆满完成了各项工作任务。
3、依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严明政治规矩，严肃任免纪律，严格执行法律知识考试、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓、履职表态发言等制度，表决通过任职事项20人次、免职事项16人次，组织任前法律知识考试13人次、任后宪法宣誓16人次，既确保了县委推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导人员，又增强了常委会任命人员的宪法意识、公仆意识、责任意识。
4、关注支持监察体制改革。认真贯彻落实中央和省委、市委、县委关于监察体制改革的部署，依法选举和任命县监察委员会领导班子成员，确保县监察委员会如期挂牌成立。听取县监察委员会关于深化监察体制改革工作情况的报告，注重加强与县监察委员会的沟通协调，邀请县监察委员会负责人列席常委会会议，支持县监察委员会依法履职、有效履职。
二、注重监督实效，推动党委重大决策部署贯彻落实
常委会坚持正确监督、有效监督，始终把监督力量聚焦到全县重点工作和群众关注的热点、难点问题上，加大力度，注重实效，推动县委重大决策部署落实落地，促进“一府两院”依法行政、公正司法。
1、加强经济运行监督。面对宏观经济下行压力持续加大的形势，听取审议半年经济运行、预算执行和审计工作报告，组织代表视察生物医药产业园、贯岭生态园、历史文化园，对《预算法》贯彻实施情况进行检查，推动落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策举措，建议加强实体经济培育，强化财税收入征管，厘清财政支出边界，严控政府举债规模，提升经济运行质量。听取审议国有资产管理工作情况的报告，推动建立现代管理制度，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。依法批准县本级财政决算和预算调整方案。听取审议审计查出问题的整改报告，对整改落实情况进行满意度测评，切实解决预算执行过程中个别单位屡审屡犯、屡查不改的突出问题。
2、加强脱贫攻坚监督。为助推全县打好打赢脱贫攻坚翻身仗，常委会把精准扶贫工作列为重点监督内容，结合全县“访贫解忧干部大走访”活动，组织六个调研组，深入村组和农户，详细了解县十大扶贫工程政策落实情况，广泛征求群众的意见建议。在此基础上，听取审议县十大扶贫攻坚责任部门政策落实情况的报告，提出22条针对性强的整改意见，在向县委报告的同时，及时反馈给县政府及县十大扶贫攻坚责任部门，并跟踪督促整改落实情况，确保整改措施落到实处、取得实效。
3、加强部门履职监督。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，充分发挥监督职能作用，组织部分省、市、县人大代表对县公安局、县市监局工作进行评议，促进政府职能部门更好履职尽责。为切实做好评议工作，常委会在召开评议动员大会、制定评议实施方案的基础上，组织五个调查组深入乡镇和县直有关部门开展评议专题调查，听取各方面对被评单位的意见和建议。整个评议工作坚持客观公正、实事求是原则，既充分肯定成绩，又客观地指出存在的不足，提出整改意见，并形成书面评议意见反馈给县政府及被评单位，还将评议结果及时报告县委。被评单位针对常委会的评议意见和整改要求，认真进行研究和剖析，制订整改方案，落实整改目标、责任和措施。通过评议，有力地促进了公安、市监部门的工作，收到良好的效果。
4、加强司法工作监督。司法工作关系社会公平正义。听取审议县法院刑事审判工作和县检察院公诉工作情况的报告，推动法、检两院有效打击各类刑事犯罪活动，推进平安永丰建设。督查“七五”普法决议落实情况，要求相关职能部门围绕依法治县目标任务，强化责任担当，抓好工作落实，不断提升法治永丰建设成效。依法做好规范性文件备案审查工作，全年接收县政府报备的规范性文件9件，县法院报备的规范性文件19件，县检察院报备的规范性文件2件，各乡镇人大报备的规范性文件107件，向市人大报备9件。认真做好人大信访工作，全年接待群众来信来访53件次，严格依法依规处理信访反映问题，推动解决人民群众的合法利益诉求。
三、加强履职保障，更好发挥代表主体作用
常委会始终坚持代表主体地位，不断创新服务载体、完善保障机制、拓展履职平台，更好发挥代表在参与管理地方国家事务中的重要作用。
1、提升服务保障，代表履职更积极。认真落实代表经费，不断提高代表活动经费标准，保障代表活动正常开展。为代表订阅《中国人大》《时代主人》等学习资料，分期分批组织代表参加培训班，积极为代表履职创造条件。邀请代表列席常委会会议，参加视察调研、执法检查、工作评议等活动，增进代表对人大工作的了解，提高代表参政履职水平，拓宽代表知情参政渠道，有效激发了代表履职热情。
2、拓展履职平台，代表履职更尽责。充分发挥代表联络工作站平台作用，将1300余名省、市、县、乡四级代表编入联络站，每月开展一次接待选民活动，年内至少开展一次学习培训、视察调研、执法检查，全体代表全方位多层次联系选民、收集民意、化解矛盾，既丰富了代表闭会期间活动，又增强了代表履职意识。全县各级人大代表立足自身岗位、行业等优势，积极参与“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，以实际行动在脱贫攻坚中建功立业、展示风采。常委会委员、江西广源化工有限公司总经理邹检生同志，积极协调广源化工公司先后捐资助学965万元，物资43.2万余元，吸纳38名贫困户在企业务工；市代表、江西海川药业有限公司董事长卢方郁同志，向三坊乡宗溪村捐助扶贫资金10万元、物资6万余元；市代表、高山红果业专业合作社理事长胡怀松同志，聘用20余户贫困户常年务工，帮助贫困户在家门口长期稳定就业，每年支付劳务费8万余元；市代表、藤顺红薯专业合作社理事长祝林生同志，投入360万元，流转土地400多亩发展黄花菜产业，与35户贫困户结对帮扶，常年吸纳40余户贫困户务工，每户贫困户年均增收3000元以上；县代表、家丰家庭农场主、欧公白莲综合种植合作社王服平同志，吸纳贫困户7户，带动周边200余群众共同脱贫致富。此外，认真指导乡镇人大开好年中人代会，会前选任联工委在会议议程、日程安排等方面进行业务把关，并派出督导组下到乡镇现场指导，会中组织代表视察乡村公墓区建设、美丽乡村建设、圩镇建设，听取审议脱贫攻坚、殡葬改革、环境整治等专项工作报告，对乡直单位进行工作评议和满意度测评，乡镇年中人代会的质量和效果进一步提升。2018年6月，在全省人大代表工作及乡镇人大工作座谈会上，县人大常委会及坑田镇人大分别就上述三项工作代表吉安市县、乡两级人大在会上作了典型经验介绍。
3、加强建议督办，代表履职更有效。县十六届人大三次会议期间代表提出的83件建议，已全部办理完毕并答复代表。县政府高度重视代表建议办理工作，创新办理机制，首次实行政府常务会议交办、政府领导领衔办理，并组成联合督查组对承办单位办理情况全方位督查。与此同时，县人大常委会对办理情况进行全程跟踪督办，代表建议落实率较往年有大幅提升，83件建议中已经解决或正在解决的占77.1%，代表满意率达98.8%，得到市人大的充分肯定。比如，代表提出的《关于加快藤田至石马公路改造的建议》《关于进一步治理废弃矿山砖厂的建议》《关于要求在县城城区主干道设立交通隔离栅栏等措施的建议》等，县政府及承办部门高度重视，积极采取措施，全面落实到位，代表的主体地位得到充分尊重。
四、加强自身建设，不断提升依法履职能力
常委会注重抓好政治理论和业务知识学习，抓实机关制度和作风建设，加强对乡镇人大工作的指导，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。
1、强化思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位，通过常委会党组会议、常委会会议、主任会议、机关全体干部职工会议等形式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展全县人大系统“学习宣传研究贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
2、强化履职能力建设。组织常委会组成人员和机关干部收听收看省“人大讲堂”，组织常委会组成人员和乡镇人大主席参加全国人大培训基地的业务培训，组织乡镇人大副主席参加市人大培训班，全面提升县乡人大运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。启动编撰我县第一部人大志，首次建成永丰人大网、乡镇人大网页以及机关、市人大代表、乡镇人大微信群，传播人大声音、讲好人大故事。
3、强化制度和作风建设。严格执行民主集中制，坚持集体行使职权，集体讨论决定问题，健全完善了常委会议事规则、“三重一大”决策机制、机关管理等规章制度，有效提高了常委会民主决策制度化、规范化水平。同时，认真履行党要管党、全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，坚决把纪律和规矩挺在前面，持续加强常委会党组和机关党风廉政建设，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚持以上率下，不断推动全面从严治党在人大机关向纵深发展。
4、强化乡镇人大工作指导。落实常委会领导分片联系乡镇人大制度，注重加强对乡镇人大在政策法规、工作程序、制度建设、履行职责等方面的指导。召开全县乡镇人大工作座谈会，对上一年度全县乡镇人大工作进行总结表彰，对下一年度工作进行业务指导。同时，通过邀请乡镇人大主席、副主席列席常委会会议、参加执法检查、视察调研、工作评议等活动，不断提高乡镇人大干部的素质和水平。
各位代表，过去一年县人大常委会工作取得的成绩，是在县委坚强领导下，“一府一委两院”密切配合、全体人大代表积极履职、常委会组成人员共同努力、人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新时代新任务新要求，常委会的工作还存在一定差距和不足。主要是行使重大事项决定权从制度和能力上还有待完善；监督方式比较单一，刚性监督形式运用较少；常委会审议的质量和实效需要进一步提高；代表履职能力和作用的发挥需要进一步提升等。常委会将高度重视这些问题，在今后的工作中认真加以解决。
2019年的工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作使命光荣、任务艰巨。常委会工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照“三产并进、城乡同治、创新驱动、绿色发展”工作思路，实施正确监督、有效监督，做到民有所呼、我有所应，努力将常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关，为推动全县高质量跨越式发展、共绘新时代永丰千年欧公故里新画卷而不懈努力。
一、强化理论武装，深入推进专题活动。持续深入开展“学习宣传研究贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”专题活动，以理论大学习、思想大武装促进人大工作水平大提升。在学懂上下功夫，做到常学常新。立足人大工作实际，坚持常态化长效化的学习制度，领会精神实质、掌握核心要义，学深学透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。在弄通上下功夫，做到融会贯通。积极开展形式多样的理论研讨和领题调研活动，进一步增强对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的思想认同，努力形成一批理论研究成果；注重理论联系实际，善于研究新情况新问题、提炼好经验好做法，深化对人大工作规律的认识和把握，切实把理论成果转化为推进人大工作的强大精神动力。在做实上下功夫，做到求真务实。把人大工作放到全县工作大局中去思考、谋划和推进。只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都积极大胆地推进，依法行使好监督权、决定权和任免权，不折不扣地执行党的路线方针政策，全力推动县委决策部署贯彻落实、落地见效。
二、服务发展大局，充分发挥职能作用。始终坚持把围绕中心、服务大局贯穿人大工作始终，找准着力点、切入点和结合点，在服务和推动全县改革发展实践中彰显人大工作的地位与作用。实施正确监督、有效监督，始终把县委县政府的工作重点、社会各方的关注焦点、实际工作中的难点，作为人大监督的主要内容，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，创新监督形式，坚持问题导向，综合运用听取审议专项报告、视察调研、工作评议、执法检查、专题询问等各种法定监督手段，着力增强监督工作的针对性、实效性。切实加强和改进对“一府两院”的法律监督和工作监督，促进更加规范有序高效运行。围绕推动高质量跨越式发展，听取和审议上半年经济运行和预算执行、上年度财政决算、国有资产管理、审计工作和审计查出问题整改等专项工作报告。围绕促进公正司法和平安永丰建设，听取和审议县法院民事审判工作、县检察院公益诉讼工作、县公安局“扫黑除恶”专项斗争开展情况的报告。围绕坚持以人民为中心，组织代表对学前教育相关法律法规进行检查，对县民政局、县城管局工作进行评议，对广吉高速、永藤公路进行视察。
三、坚持为民宗旨，保持同人民群众血肉联系。始终把人民放在心中最高位置，自觉为人民用权、为人民履职、为人民服务，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。密切与代表和群众的联系，深入贯彻党的群众路线，完善联系制度、创新联系方式、织牢联系网络，扩大代表对常委会工作的参与，畅通社情民意表达和反映渠道，集中人民群众的智慧，帮助人民群众排忧解难，使人大工作更好地体察民情、反映民意、汇聚民智，更接地气、更得民心。充分发挥代表主体作用，不断创新代表工作机制，丰富代表活动载体，切实加强和改进代表工作。积极邀请代表参加常委会组织的各种视察调研、执法检查、工作评议等活动，充分听取和吸纳代表提出的意见和建议。认真督促办理代表议案建议，强化办理责任，提高办理效果。深入实施“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，进一步动员和组织全县各级人大代表在脱贫攻坚中大显身手，助力我县如期打赢脱贫攻坚战。推进代表联络工作站建设，不断完善联络站运行机制，充分利用联络站这个平台，组织开展形式多样、内容丰富、具有特色的代表活动。创新乡镇年中人民代表大会的内容和形式，切实增强会议实效。
四、立足强基固本，切实加强自身建设。深入实际调查研究，发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，无论是开展视察调研、执法检查、工作评议，还是办理代表建议，都要深入基层、深入实际、深入群众，充分了解社情民意，找准问题关键和症结，摸清存在的矛盾和困难，提出有针对性、切实可行的建议和审议意见，努力让人大工作更接地气、更加符合人民意愿、更好地回应社会关切。与时俱进探索创新，深刻领会中央加强和改进新时代人大工作的新要求，主动顺应人民群众对人大工作的新期待，坚持在党的领导下，在宪法和法律的框架内，进一步创新人大履职的方法和途径，完善提升我县人大工作实践中形成的好经验好做法，加强对乡镇人大创新实践的指导，不断激发全县人大工作的生机和活力。组织国家宪法日和纪念人民代表大会制度建立65周年活动，加快县人大志编撰进度，规范县人大网站和乡镇人大网页管理，强化人大宣传工作。驰而不息改进作风，以对党高度负责、对人民高度负责的态度，勤勉敬业，廉洁自律，自觉接受代表和群众的监督，永葆人民公仆的本色，打造忠诚干净担当的人大干部队伍。
各位代表，历史画卷在砥砺前行中展开，时代华章在奋斗征程中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，励精图治、奋发作为，为加快建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”，实现高质量跨越式发展，共绘新时代永丰千年欧公故里新画卷作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！