——2019年2月28日在永丰县第十六届
人民代表大会第四次会议上
县发展和改革委员会主任 凌忠圣
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告全县省级生态文明示范县建设情况，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、关于全县省级生态文明示范县建设情况和生态环境状况
2018年，全县牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实党的十九大和国家、省、市关于生态文明试验区建设决策部署，聚力推进省级生态文明示范县建设，统筹抓好环境治理、生态保护、绿色发展、制度创新等各项工作，全县生态环境质量稳步提高，森林覆盖率达70.95%，重要功能区水质、地表水水质、集中式饮用水源地水质达标率均为100%，全县彻底消灭劣Ⅴ类水，PM2.5浓度降至31微克/立方米，空气质量优良率达96.53%。中央环保督察“回头看”和省环保督导反馈问题基本整改到位。
一年来，我们重点抓好了以下四个方面工作：
（一）全面推进环境治理，提升生态环境承载力
1.实施“净空”行动，推进大气污染防治。一是强化中心城区PM2.5污染源头监测与控制。城区大气污染预警警报系统建成投入使用，实时监测点覆盖全县重点污染源。二是深入开展“降坡封尘”“建筑扬尘”“餐饮油烟”“禁燃禁放”等专项整治行动。对全县砖厂、挥发性有机物企业、碳酸钙企业、预拌混凝土企业排污开展了排查整改工作，加强了秸秆禁烧巡查。三是加快推广清洁能源。更换新能源公交车36辆并免费试乘一年，总装机容量80000KW的高龙山风电场竣工投产，30个贫困村3000kW（100KW/村）光伏扩面工程并网发电。四是坚决淘汰落后产能。经过多方面多层次努力，顺利完成杏严煤矿去产能任务。10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰、改造工作全面到位，共改造成生物质锅炉21台、报废淘汰26台、关停5台。
2.实施“净水”行动，打造“河长制”升级版。一是全面完善县、乡、村三级河长组织体系。建立了“湖长制”，实施“一河一策”“河长+警长”“河长制”向村小组延伸、乌江孤江流域整治等创新工作，得到市河长办认可。二是全面开展“清河行动”。对县域内河道两岸、池塘沟渠、水库周边排污口、违章建筑、垃圾集中堆放点进行集中清理，全年下发督办单21份。三是全面推进河道采砂整治行动。查处无证采砂案件5起，罚没收入万余元，已关停的39家非法砂场未出现死灰复燃。四是全面推进水环境治理。完成我县作为水系连通试点县的6个乡镇项目区建设，整治八江乡境内河道62.4公里，投入1205万元开展藤田水流域综合治理。县生活污水处理厂提标改造完工并投入运行，污水处理率达89.5%。五是全面强化水资源管理。开展集中式饮用水源专项整治行动，对麻洲水厂保护区内水源进行保护，对50家乡镇集中式饮用水源地水质进行检测。
3.实施“净土”行动，全面推进土污染防治。一是稳步推进土壤污染状况详查和土壤环境质量监测网络建设。建立涉重企业周边土壤定期采样和监测机制，采集稻谷样92个、表层土壤无机样89个、有机样35个，并成功流转，为我县划定粮食生产禁区打下基础。二是全面整治畜禽养殖污染。全县禁养区内236户养殖场已全部退养，限养区、可养区退养422户，4个生态循环养殖小区获批，其中沿陂镇境内2家已动工。三是深入推进农业面源污染整治。实施化肥农药零增长行动，减少不合理施肥近600吨，减少农药使用125吨，引导农户购买加厚地膜、可降解农膜153吨。
4.持续开展城乡人居环境综合整治。一是实施城乡环卫一体化。推进城乡环卫作业市场化和城乡垃圾收运处置改革，通过政府购买服务（5171.5万/年），引入第三方侨银环保公司开展城乡环卫一体化治理，实现“管干分离”和“一把扫帚扫到底”。二是纵深开展镇村环境综合整治。市容“八乱”有效治理，农村生活垃圾专项治理通过国家验收，拆除、整治危旧土坯房4.3万栋，以“掀皮、拆骨、拔根、回收”八字决为标准，迅速拆除蓝色彩钢棚71万平方米，对高速沿线和国、省、县道沿线3100栋房屋墙面进行了加固美化。三是推进乡村“厕所革命”。扎实开展农村改厕工作，新（改）建农户无害化卫生厕所1500座，农村无害化卫生厕所普及率达81%。四是推进美丽乡村建设。投入2.5亿元完成866个美丽乡村点建设，完善326个“十三五”省级贫困村组基础设施，实现“三线四路”沿线107个村点再提升，高标准打造了恩江王家等22个乡镇精美示范村庄。
（二）全面强化绿色建养，夯实生态基础
1.守护绿色空间。积极统筹各类专项规划编制和管理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立科学合理的空间控制体系，实现空间生态环境“一张图”管到底。划定生态保护红线区域面积562.71平方公里，占国土面积的20.75%，确保红线区生态功能不降低、性质不改变、面积不减少。圆满完成第二次全国污染源普查。
2.管好绿色资源。一是增绿量。新增造林2.23万亩，完成森林抚育8万亩，国土绿化建设成效明显。二是强管理。建立以“林长制”为核心的森林资源保护管理体系，出台了《永丰县关于全面推行林长制的实施意见》及《永丰县林长制生态护林员管理办法》等相关配套制度。切实加强湿地资源管理，保护修复湿地7.08万亩，湿地保有量稳定在4726公顷。全面完成38.9万亩天然林保护任务，下发天然林禁伐管护补助资金2000余万元。三是重改革。积极稳妥推进林地流转，深化集体林权制度改革，有序推进全县集体林地“三权分置”，推动我县由传统林业大县跨入现代林业强县行列。
3.打造绿色样板。省级小型水利工程管理体制改革试点、省级水利工程标准化管理试点、省级工业园循环化改造等绿色改革试点顺利推进。切实抓好生态环保金融“一票否决”制度创建、加强生态文明宣传，恩江金香获评省级绿色社区。灵华山风电场生态修复创造了可借鉴、可复制、可推广的典型经验，全市风电场生态修复现场推进观摩会在我县顺利召开，新干县、修水县政府慕名来我县考察学习。积极开展矿山修复工作，关闭整治煤矸石场2家、采石场13家、砖瓦窑61家。县城建成区海绵城市技术应用面积达16万平方米，海绵城市建设要求全面纳入城区土地出让规划条件。
4.创建绿色平台。举全县之力推进“三城同创”，成功获批第三批省级生态文明示范县、省级历史文化名城、省级森林城市，全国绿化模范县创建位列全省第二，荣获全市森林防火2017-2018年度考核三等奖。君埠获评省级生态乡镇，龙冈获评省级生态文明示范基地。官山林场积极创建江西省楠木高效栽培与利用工程研究中心。
（三）全面推进绿色产业，促进生态经济蓬勃发展
1.深入实施“工业强县”战略，构建低碳循环的绿色工业体系。坚持绿色发展理念，强化创新引领，加快产业升级，推动产业结构创新，促进工业化和信息化深度融合。推进非金属新材料、循环经济、生物医药等产业技术改造和转型升级，加快以生物医药、绿色食品、新能源为主导的高新技术产业、战略性新兴产业发展，产业集群进一步壮大。高度重视科技创新，全县R&D经费支出占GDP比重达1.5%，工业技改投资增长249.3%。深入推进产学研用协同创新体系建设，新设新海粮油、智联塑化2家市级院士工作站，实现了“零突破”，新增和明集团等省级企业技术（工程）研究中心3家。
2.大力实施“农产名县”战略，构建生态有机的绿色农业产业体系。开展绿色生态农业“十大行动”，着力构建“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。完成农业结构调整2.5万亩，新增高标准农田3.56万亩、特色富民产业2.7万亩，实现粮食总产39.82万吨，流转土地5.9万亩，新增家庭农场104家、农民合作社39家，总数分别达2117家、427家。新增“三品一标”4个，“永丰牌”辣椒再次获评省名牌产品。成功获评省绿色有机农产品示范县。
3.积极实施“旅游旺县”战略，构建集约高效的绿色服务业体系。坚持服务业主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，推动现代服务业扩量提档增效。一是打造全域旅游精品。恩江古城保护项目动工建设，罗铺休闲旅游区已进场施工，龙冈旅游风情小镇规划设计完成编制，张家车村美丽乡村县级示范点创新融入红色教育、民俗表演、民宿度假、观光采摘等业态。潭城“满塘人家”、鹿冈芮元鹿茗谷、辋川花果世界等乡村旅游精品点已完善旅游配套设施，其中潭城“满塘人家”、鹿冈芮元鹿茗谷获评省3A级乡村旅游点。下西坊、城内街获批省级历史文化街区。二是加速发展大健康产业。县社会福利中心即将投入使用。康养服务中心已完成可研等前期工作。县中医院桥南分院投入使用，县医院异地新建项目、群众健身中心工程开工建设。成功承办全市大健康产业推进会，签约项目10个，合同金额37亿元。三是深入推进“互联网+”战略。电子商务开拓新业态，金融服务展现新活力。成功引进亿迅云大数据区块链项目，双创科技园建设全面推进，北京网库碳酸钙产业电商基地、吉安柏树林等项目在线运营。普惠金融试点改革全面推进，全省首家与蚂蚁金服开展“普惠金融+智慧县域”合作。
（四）全面完善制度保障，为生态建设保驾护航
1.落实法治保障。印发《关于开展“生态文明，法治护航”工作的实施意见》，进一步完善生态文明法治体系，为生态文明建设提供有力的司法保障。深入贯彻《吉安市水库水质保护条例》，持续开展“收回水库承包权，取缔肥水养鱼”专项整治行动。认真落实《城市市容和环境卫生管理条例》《吉安市绿化管理条例》，着力加强执法人员学法、广大市民守法教育工作，查处毁绿、占绿案件10起，推动依法治绿工作顺利开展。
2.织密监管网格。印发《永丰县建立网格化环境监管体系工作方案》，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，以县、乡镇场（工业园区）、村（居委会、社区）为责任主体，健全了三级管理、三级网格的环境监管体系，将监管职责落实到各职能部门，实现责任全覆盖、管理无盲区。
3.严肃监督问责。坚持谁决策谁负责、谁主管谁负责，管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保的原则，出台了《永丰县生态环境保护工作责任规定（试行）》，建立落实最严格的生态环境保护责任体系和问责制度，形成党政同责、一岗双责、终身追责、权责一致、多方联动的工作格局。
4.完善考核体系。逐步探索适应绿色发展的考核机制，强化生态环境保护在各级干部考核中的导向作用，实行“一岗双责”“一票否决”。继续实施领导干部自然资源资产离任审计，开展恩江镇原党委书记自然资源资产离任审计及2016-2017年度水资源管理责任情况审计，生态文明建设纳入干部党校和干部网络学院学习培训的必修内容，“美丽乡村建设和生态文明建设”列入科级领导班子、领导干部年度考核重要内容。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，生态文明示范县建设仍面临一些困难和问题：一是生态文明建设总体投入不足，绿水青山与金山银山双向转换通道不完善，绿色发展体系不健全，科技和服务支撑薄弱。二是绿色产业项目和生态保护工程建设力度、项目规划论证及监督执行力度不强，生态保护长效机制不健全。三是生态文明制度成果和样板成果创新创建较少，能较好地推进省、市确定的重点改革任务和创新制度，但结合实际开创具有本地本部门特色亮点的典型经验不多。
二、关于2019年全县省级生态文明示范县建设的工作思路
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是生态文明试验区建设的攻坚之年。今年全县生态文明建设的总体目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及省委十四届六次、七次全会精神，市委四届六次、七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，深入推进省级生态文明示范县建设，全面推进生态环境重点项目建设，坚决打好污染防治攻坚战，持续推进生态建养，聚力发展绿色产业，力争形成一批可复制、可推广的改革实践成果、制度创新成果，努力在打造美丽中国“江西样板”走前列上取得新成效，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全县生态文明建设的具体目标是：确保PM2.5、城市空气质量优良率达到市定目标，主要河流监测断面水质保持在国家Ⅱ-Ⅲ类标准，万元GDP能耗及主要污染物排放量持续下降。围绕绿色经济、绿色矿山、生态农业、生态文化、垃圾处理、水环境治理等领域，推进建设一批绿色产业和生态建养重点项目，凝练总结一批永丰经验和模式，力争在国家和省市级层面推广。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
（一）着力抓好生态领域重点项目建设。树立“项目为王”理念，围绕污染治理、生态建养、资源节约、清洁生产、绿色产业等领域，实施一批、储备一批、谋划一批重点工程及示范带动项目。深入推进小区、学校、医院内部等重点区域雨污分流改造及配套污水管网、中小河流综合整治、恩江河景观坝建设，重点抓好垃圾卫生填埋处理厂二期、工业污水处理厂二期、生活污水处理厂二期、生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾消纳场、餐厨垃圾处理等一批民生工程建设，确保污水处理率达89%以上、生活垃圾无害化处理率达97%以上。以列入世行贷款的恩江流域生态功能提升工程为契机，全力打造十里恩江绿廊。启动欧阳修故里、农民画产业园建设，加速君埠温泉开发利用，开展恩江古城国家4A景区申报，力争龙冈旅游集聚区、贯岭生态园创建国家3A级景区。创建省3A级乡村旅游点3个、4A级乡村旅游点2个。
（二）着力打好污染防治攻坚战。一是开展“四尘”“三烟”“三气”专项治理，推动“降坡封尘”向乡镇村拓展延伸。全面整治“小散乱污危”企业，推动园区“煤改气”和集中供热项目建设，加强秸秆综合利用；二是积极融入长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，推进水岸共治、标本兼治、城乡同治，打造乌江、孤江最美岸线，实现“水美、岸美、流域美”。开展饮用水源专项整治和城乡黑臭水体治理，加快实施工业污染源达标排放计划，继续确保河流断面水质、大中型水库水质、饮用水源地水质全面达标；三是开展土壤环境监测、土壤污染详查、土壤污染治理与修复“三大工程”，推进南方水泥旋窑协同处置危险废弃物项目建设。继续实施化肥农药零增长行动，不断改善土壤环境质量；四是持续推进农村人居环境整治三年行动计划，加大农村污水处理设施建设，实施村庄清洁行动，深入推进厕所革命，完成新（改）建公厕358座、农户改厕4808户。完善生态环境监测网络，加快乡镇空气、水环境质量监测站点建设。五是推进移风易俗深入开展，加快推进公益性墓地建设，全面完成“三沿六区”散埋乱葬整治。
（三）着力推进山水林田湖草保护。实施山水林田湖草生命共同体建设行动计划，推进山水林田湖草综合治理和系统修复。一是全面落实主体功能区战略格局和空间规划，严守生态保护红线，全面完成第三次国土调查，开展自然资源资产统一确权登记，完成10平方公里新增水土流失治理，基本完成被挖山体绿化修复工作；二是深化“林长制”，打好松材线虫病防控保卫战，实施造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”工程，提高生态公益林补偿标准，扩大生态护林员范围，完成植树造林15.7万亩，巩固创建省级森林城市、全国绿化模范县成果；三是加快建立各类保护区地理空间数据库，启动恩江省级湿地公园建设，确保全县湿地面积不减少、生态功能不降低。开展河湖划界工作，明确水生态空间保护管理要求；四是推进渔业增殖放流，开展渔业资源保护专项整治行动，严厉打击非法捕捞行为。
（四）着力提升绿色发展水平。一是强化传统产业绿色转型。实施传统产业技改专项行动，推广技改综合奖补政策。推进集群式项目满园扩园行动，力争打造三个百亿产业集群，推动传统产业高质量跨越式发展。落实节能减排，创建绿色园区、绿色工厂，推进大宗固体废弃物综合利用；二是推进绿色服务升级。帮助企业打造国家及省级工程（技术）研究中心、申报国家及江西省驰名商标，推动龙头企业快速发展。完成全域旅游规划编制，推进旅游资源整合，发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游等业态。探索“大健康+特色小镇”模式，推动潭城画里山乡、鹿冈茶乡小镇、龙冈畲乡小镇建设，加快敬老院提升改造，推进社会福利中心和康养服务中心建设。深入实施“互联网+”战略，加快建立覆盖全产业链、全商贸领域的数字化平台，推进双创科技产业园电商区、创客区、创意区等功能配套要素建设；三是发展绿色生态产业。全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，实施农业“九大工程”，深入推进绿色有机农产品示范县建设，健全农产品标准化及可追溯体系。探索多种林下复合经营模式，引导林下经济有序、适度发展，积极创建林下经济示范县、示范基地；四是完善绿色市场体系。推动用能权、水权、排污权和碳排放权等环境权益交易，推进绿色项目库建设，完善金融机构与环保信息共享机制。
（五）着力打造生态示范样板。一是全面推进《中共永丰县委 永丰县人民政府关于深入贯彻<国家生态文明试验区（江西）实施方案>的意见》明确的23项改革任务、14项重点制度成果落地。二是大力推进“蓝天+碧水+净土+复绿+清废”综合治理模式，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进矿山环境恢复治理，争创全国大宗固体废弃物综合利用示范基地；三是深入推进恩江上游区域流域生态保护体系建设、流域生态修复工程、生态功能提升工程和项目实施管理及能力建设，打造流域生态综合治理与功能提升样板经验；四是积极推行省市生态文明改革实践经验。完善生态环境损害赔偿制度，试行全民所有自然资源资产有偿使用制度改革、生活垃圾分类、生态产品价值实现、农村生活污水第三方治理、环境资源审判机制、生态境保综合执法等；五是营造浓厚的生态文明建设氛围，凝聚生态环保共识，构建政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系，推进环保主体社会化。
各位代表！生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。我们将深入贯彻执行本次人大会议各项决议，加快绿色崛起步伐，尽职履责、担当实干，改革创新、攻坚克难，为建设美丽家园、共绘新时代永丰千年欧公故里新画卷作出新的更大贡献。