——2018年1月16日在永丰县第十六届
人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 傅 伟
各位代表:
受县人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2017年，在中共永丰县委的正确领导下，县人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，围绕县委工作大局，依法行使职权，发挥职能作用，为建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”作出了积极的贡献，实现了新一届人大常委会工作的良好开局。
一、坚持服务大局，推动县委决策部署贯彻落实
依法决定重大事项。一年来，常委会按照县委要求，紧紧围绕事关全县经济社会发展的重大事项和人民群众普遍关注的热点问题，深入调研、广聚共识，依法作出决议决定。为回应社会关切，常委会组织对永丰至藤田一级公路改建工程进行专题调研，认真听取县政府职能部门关于永藤一级公路改建工程情况的报告，审议批准了县政府关于实施永丰至藤田一级公路改建工程的议案。县政府及相关部门采取得力措施，全力抓好实施，1月12日已正式动工建设。为大力支持重点项目建设，常委会听取审议了县政府关于县城防洪工程项目融资贷款的议案，以及异地新建县人民医院建设工程PPP项目实施方案的议案，作出了相应决议，为重大项目建设提供了有力的资金保障。
规范开展人事任免。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，充分发扬民主，严格任免程序，严把任前法律知识考试、投票表决、宪法宣誓、履职表态发言等关键环节，实现了党委意图与人民意志的有机结合，为全县经济社会发展提供了人力支持和组织保障。一年来，共依法任免国家机关工作人员50人次，其中任命28人次，免职22人次。
积极参与中心工作。常委会把落实县委决策、服务发展大局贯穿人大工作始终，与“一府两院”充分沟通，持续营造同心同向、同频共振、共谋发展的良好局面。按照县委统一部署，常委会领导积极投身经济建设一线，在联系产业、挂点重大项目、挂乡蹲村和帮扶企业等方面，做了大量卓有成效的工作。常委会领导所挂的县城标准化农贸市场、永藤一级公路、社会福利中心、农资大市场、恩江北岸组团、汽车产业城等9大项目建设有序推进，特别是在精准扶贫、中轴线金家房屋征迁、恩江聂家土地征收、八江江浍新农村建设帮扶中，常委会领导与机关工作组的同志一道，并肩作战，用心尽力，在当地党委、政府的密切配合下，发扬“5+2”“白+黑”作风，反复上门入户做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，持之以恒，圆满完成了各项任务，为加快项目建设、决胜脱贫攻坚贡献了智慧和力量。
二、坚持依法监督，推动经济社会持续发展
开展计划预算监督。一年来，常委会通过开展上半年经济运行情况专题调研，组织代表集中视察绕城公路、藤田新材料产业园和陶唐建材产业基地，听取和审议县政府上半年经济运行情况的报告等形式，点面结合，综合研判，对经济发展把脉问诊，从强化科技创新、支持实体经济发展、深化供给侧结构性改革和加快重点工程建设等方面提出意见建议，积极推动我县经济发展加快质量变革、效率变革、动力变革进程，增强发展创新力和竞争力。紧扣预算编制的全面性、完整性、合理性等法定要求，对全口径预算进行认真审查，推动预算安排更加符合我县实际。注重预算执行和决算审查监督相衔接，先后听取审议了上半年预算执行、县级决算、预算调整等专项工作报告，审查批准了2016年县级决算和2017年预算调整方案，促进财政资金的安排和调整使用更加合法合规合理。注重人大监督和审计监督相统一，在听取和审议审计工作报告的基础上，盯紧审计问题整改，听取审议了审计查出问题整改落实情况的报告，对整改责任单位进行了满意度测评，督促审计报告中反映的问题得到较好整改落实，进一步规范了政府预算行为，提高了资金使用效益。
开展司法行政监督。为努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，常委会听取审议了县人民法院关于执行工作情况的报告，要求县人民法院建强执行队伍，创新执行方式，加强部门联动协作，形成执行工作合力；听取审议了县人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，充分肯定了县人民检察院在保持高压态势、提升办案质量、深化犯罪预防等方面的成效，并建议县人民检察院积极配合做好监察体制改革试点的衔接工作。同时，通过组织常委会委员和人大代表旁听法院案件审判、参加检察院公众开放日等活动，健全常态化监督司法工作机制。依法做好规范性文件备案审查工作，全年接收县政府法制办报备的规范性文件25件，县人民法院报备的规范性文件47件，县人民检察院报备的规范性文件9件，向市人大报备9件。认真做好人大信访工作，全年接待群众来信来访93件次，并严格依法依规处理信访反映的问题，推动解决人民群众的合法利益诉求。
开展民生问题监督。常委会立足于推进全县乡村环境卫生综合治理，组织调研组深入乡村实地调研，组织考察组赴兄弟县学习经验做法，在听取和审议全县农村清洁工程实施情况报告的基础上，提出了加大财政支持力度、创新农村清洁工程管理模式等意见建议。组织部分市、县人大代表对县林业局、县教体局进行了工作评议。为切实做好评议工作，常委会在制定评议方案、召开动员大会的基础上，组织5个调查组深入乡村和县直有关部门开展评议专题调查，征求各方面对评议对象的意见和建议，形成了书面评议意见反馈给县政府及评议对象，并将评议结果及时向县委报告。针对评议意见和整改要求，县林业局、县教体局认真研究和剖析，制订了整改方案，落实了整改目标、责任和措施。通过评议，县林业局进一步规范了林政管理，强化了资源培育，优化了管理模式和技术服务，全县林业产业发展水平明显提升；县教体局进一步改善了农村办学条件，优化了城区义务教育网点布局，有效缓解了“大班额”矛盾，促进了全县教育事业的健康发展。常委会在听取和审议评议对象整改落实情况报告的基础上，组织参评代表进行了满意度测评，县林业局、县教体局均被评为满意单位。积极回应人民群众对良好生态环境的热切期待，组织开展了《环境保护法》执法检查，听取审议了县政府关于《环境保护法》在我县贯彻实施情况的报告，对存在的问题提出了整改意见，并督促有关部门严格环保执法，认真开展环境综合治理，全县环境质量进一步提升。
三、坚持主体作用，推动创新代表工作
着力增强代表依法履职本领。针对本届县人大代表大部分为新当选代表的实际情况，组织130余名来自基层的新一届县人大代表开展培训，邀请市人大选任联工委领导进行专题辅导讲座，为代表进入角色、依法履职奠定基础。坚持定期向代表寄送《中国人大》《时代主人》等学习资料，通报常委会工作动态，提高了代表的政治素质、宗旨意识和履职能力。
扎实开展脱贫攻坚人大代表在行动专项活动。按照省、市人大的统一部署，常委会研究制订了“脱贫攻坚，人大代表在行动”专项活动实施方案，各乡镇人大结合本地实际制定了年度活动计划，全县1300余名各级人大代表，结合自身条件、职业特点、各自优势，主动融入脱贫攻坚，示范带头、积极作为、真帮实扶，不断激发贫困群众内生动力，带领群众脱贫致富，涌现出了市代表胡怀松、祝林生，县代表宁光佐、刘元生、艾丽琴、刘建华等一批有担当、善作为的先进典型。
精心组织闭会期间代表活动。邀请代表列席常委会会议35人次，组织代表参加视察调研、工作评议、执法检查等活动130人次，推荐代表11批90人次参加有关单位的工作测评、座谈会、听证会、法院庭审旁听、检察院开放日等，充分发挥了代表在闭会期间的作用。
大力夯实代表工作基础。以开展乡镇人大规范化建设为总抓手，稳步推进乡镇人大制度建设和队伍建设，全县各乡镇人大全部达到“五有”“六规范”标准。在学习经验、先行试点的基础上，全面完成了21个乡镇的代表联络工作站建设，石马、佐龙等乡镇还向村级延伸，为进一步做好代表工作打造了新的平台。
认真督促代表建议意见办理。开展代表建议意见办理情况督查，推动建议意见办理程序不断规范，办理效果由答复满意向结果满意转变。县十六届人大二次会议代表所提的63件建议，已经得到解决或者基本解决的23件，占36.5%；正在解决或已列入计划逐步解决的31件，占49.2%；因受条件制约或不符合现行政策，暂时不能解决的9件，占14.3%。代表提出的《关于S219永丰至藤田公路瑶田段线路走向的建议》《关于加大对乡村清洁工程设备和资金投入的建议》《关于要求充实边远山区乡镇卫生院专业技术人员的建议》等，得到了县政府及有关部门的高度重视并积极组织实施，取得了明显成效。
四、坚持强基固本，推动常委会自身建设与时俱进
把牢正确政治方向。党的十九大胜利召开后，常委会党组立即召开会议，对学习贯彻十九大精神作出具体安排，并采取党组会、支部大会等形式，组织党员干部认真学习原文，结合工作实际开展座谈讨论，切实把人大干部的思想统一到十九大精神上来。结合走访代表、扶贫上户，开展十九大精神宣讲活动，督促乡镇人大迅速组织广大代表认真学习十九大精神。牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导，坚决贯彻县委决策部署，严格执行重大事项向县委请示报告制度，及时将县委的主张和决策通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动。
贯彻从严治党要求。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持不懈加强理论武装和党性锤炼。充分发挥常委会党组作用，确保党的路线方针政策落实到人大工作各个方面。加强机关党建工作，常态化开展“党员活动日”活动，机关党员干部的党性意识、责任意识和宗旨意识明显增强。严格执行中央八项规定和省、市、县委有关规定，自觉接受群众和代表监督，树立和维护常委会及机关的良好形象。
提升依法履职能力。在坚持个人自学与集中学习的同时，通过组织外出参训，组织机关干部和部分基层代表集中收看“人大讲堂”，加强法律法规和人大业务知识学习，常委会组成人员的工作方式和工作作风进一步转变，履职能力和水平进一步提升。
加强互相协作交流。积极配合省人大开展义务教育法、固体废物污染环境防治法执法检查，配合市人大开展脱贫攻坚、科技进步与科技成果转化、少数民族工作、法院司法公开工作等视察调研活动。先后就农村清洁工程、代表联络工作站建设等多项工作，与新干、遂川、安福等地人大深入开展工作交流。积极落实中央和全国人大的要求，督促指导各乡镇人大首次召开年中人代会，率先在全市实现了全覆盖。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议，组织召开乡镇人大工作座谈会，有效指导乡镇人大依法开展各项工作。
各位代表，上述成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于“一府两院”的积极配合，得益于全体代表和各乡镇人大的共同努力，得益于全县各级领导和社会各界的大力支持。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作并为之辛勤付出的同志们表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些需要加强和改进的地方，主要是：讨论决定重大事项的相关制度有待进一步完善；监督工作的实效性有待进一步增强；与广大代表和基层群众的联系渠道有待进一步拓展；常委会依法履职能力有待进一步提升。对此，我们将在今后的工作中采取务实措施，认真加以解决。
2018年的主要工作任务
各位代表，党的十九大报告明确指出：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。新的一年，常委会工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，以创新发展新时代人大工作为总基调，围绕县委“三产并进、城乡同治、创新驱动、绿色发展”的总体工作思路，依法履职，实干担当，不断提高服务大局的水平和成效，充分发挥人大及其常委会的职能作用，为加快建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”，谱写新时代中国特色社会主义永丰篇章作出新的更大贡献。
（一）聚焦新思想，深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，进一步深化对十九大精神的理解和把握，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。切实加强党组对常委会工作的领导，保证党的路线方针政策和县委决策部署在人大工作中得到全面落实。坚持围绕中心、服务大局，紧密联系实际，创造性开展工作，依法履职行权，在服务发展大局中开创人大工作新局面。深刻领会十九大对人大制度、人大工作提出的新要求、作出的新部署，坚持与时俱进，不断探索实践，努力将人大及其常委会打造成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
（二）牢记新使命，扎实推进民主法治建设。按照党的十九大提出的深化依法治国实践的新要求，进一步增强法治意识，在依法行使重大事项决定权、监督权和任免权等各项工作中，更加自觉地围绕全面深化改革和全面建成小康社会的战略目标履行职能，保证全县各项事业在法治轨道上运行。扎实做好县监察委员会组建的相关工作，依法选举和任命首届监察委员会组成人员。规范人事任免工作流程，依法做好人事任免工作。指导第十届村（居）民委员会换届选举工作。听取和审议县人民法院、县人民检察院工作报告，推动司法体制改革，更好为永丰改革发展稳定提供司法保障。做好规范性文件备案审查工作，保障法律实施，推动依法行政。强化对“七五普法”的监督检查，加强法制宣传，增强全社会法治观念，提高全民法治素养。做好人大信访工作，依法依规处理信访反映问题，推动解决群众合法合理诉求。
（三）体现新担当，不断增强监督实效。按照党的十九大对我国社会主要矛盾的新判断，牢固树立以人民为中心的工作导向，突出监督重点，健全监督机制，切实增强监督实效性。一要围绕解决发展不平衡、不充分的问题，重点对脱贫攻坚、产业升级以及重大项目建设进行监督，推动全县经济持续健康协调发展。二要围绕满足人民日益增长的美好生活需要，紧扣群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗、居住、养老、环保等方面的热点问题，重点加强生态环境保护、乡村振兴、社会保障、安全生产等工作监督，督促解决社会普遍关注的“上学难”“看病难”“行路难”“停车难”等焦点问题，不断增强人民群众的获得感和幸福感。三要围绕县委重大决策部署，创新人大监督方法和机制，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、工作评议、专题询问、专项质询、满意度测评等监督方法，加大对政府组成部门、工作部门和垂管单位的监督力度，确保县委决策部署的贯彻落实。
（四）彰显新作为，着力提升代表履职水平。进一步创新代表工作，优化履职平台，拓宽履职渠道，强化履职保障，加大培训力度，提高代表履职能力。推进“脱贫攻坚，人大代表在行动”活动常态化，引导代表投身脱贫攻坚一线，从资金、技术上真心帮扶，继续在脱贫攻坚的实践中当标杆、比贡献、作表率。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度，不断探索闭会期间发挥代表作用的途径和方式，加大代表议案建议督办力度，提高代表议案建议办理质量，推动群众关注的热点难点问题的有效解决，努力做到让代表满意、让群众受益。
（五）落实新要求，切实加强自身建设。贯彻党的十九大对人大工作的新要求，进一步完善常委会及专门委员会的组织制度、运行机制和议事规则，持续推进乡镇人大规范化建设，精心指导乡镇人大开好年中人代会，充分发挥代表联络工作站的平台和桥梁作用，不断提高县乡人大工作和建设水平。加强政策理论学习和业务培训，努力提高县乡人大干部履职能力和水平。加强对乡镇人大的工作联系和指导，密切工作协同，实现县乡人大工作整体推进、同步发展。落实党要管党、全面从严治党要求，严明政治纪律，严守政治规矩，强化宗旨意识，严格遵守党的纪律，保持县乡人大干部的良好形象。
各位代表，新时代开启新征程，新征程铸就新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共永丰县委的坚强领导下，以更加强烈的责任意识、勇于担当的为民情怀、奋发有为的工作激情，依法履职，砥砺前行，为推进新时代全县民主法治建设、加快实现全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生永丰”目标而努力奋斗！