——2018年1月16日在永丰县第十六届
人民代表大会第三次会议上
县发展和改革委员会主任 凌忠圣
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会书面报告全县生态文明建设和生态环境状况，请予审议。
一、关于2017年全县生态文明建设和生态环境状况
2017年，全县深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党的十九大及国家、省关于生态文明试验区建设决策部署，以争创全省第三批生态文明示范县为抓手，坚持高位推动、聚力推进《中共永丰县委永丰县人民政府关于深入贯彻<国家生态文明试验区（江西）实施方案>的意见》，突出“完善三大体系，实现三个全面提升”，生态文明建设取得阶段性成效。全县森林覆盖率达71.38%，县内重要功能区水质和集中式饮用水源地水质基本达标，空气质量优于国家二级标准，环境空气质量优良率达90.8%。
一年来，我们重点做好以下三个方面工作：
（一）完善治理体系，全面提升生态环境的涵养量
生态环境修复治标需先治本。唯有循序渐进，稳步推进，全力构建“水、土、空”三位一体的治理体系，打好“河长制”、清静整洁、蓝天保卫三大战役，才能提升生态涵养能力，改善生态环境质量。
1.打好了“河长制”升级攻坚战。把全面推行“河长制”作为落实绿色发展理念、推进生态文明建设的重要举措。实现“河长制”责任的全覆盖、动员的全覆盖、整治的全覆盖。一是责任全覆盖。将全县81条河流、114座小二型以上水库、804座山塘以及9条干渠全部纳入“河长制”管理。二是动员全覆盖。设立“河长制”公示牌99个，主动邀请“两代表一委员”视察“河长制”工作，充分利用QQ、微信、网络等新媒体多方位、多角度立体宣传“河长制”工作。特别是开展了“最美家乡河”征文征图活动，进一步浓厚了“河长制”工作氛围。三是整治全覆盖。集中力量，清单管理，全力推进消灭劣V类水、畜禽养殖污染、水库水质、企业污染、河道采砂等5项整治工作。一年来，3个交界断面、2个饮用水取水口、5个排污口水质一直达到或优于Ⅲ类水质标准，全县114座小二型以上水库全部实行“人放天养”；全面完成畜禽养殖“三区”划定，稳步推进生猪生态循环养殖小区规划选址工作，禁养区”全面退养；作为全省8个、全市唯一一个水系连通试点县，整合资金1.8亿元左右，实施了中小河流治理9个项目区工程建设，治理河长633.3公里；投入1680万元完成了全市唯一的县级饮用水备用水源工程建设。
2.打好了“清净整洁”升级攻坚战。坚持“治土”、“净土”并重的理念。一是以“三城同创”为抓手，强力推进市容“八乱”、面源污染等5大类问题整治，纠正违章占道经营现象4000余次，治理流动摊点1100余起，乱挂物品710余件，拆除违章建筑面积约12000余平方米。二是以秀美城乡建设为抓手，实施重点城镇基础设施建设项目24个，新农村建设点300个，贯岭公园一期工程等一批城建项目完成建设，“龙上沙”美丽乡村示范带建设全面启动。三是以土壤污染防治工程为抓手，加强重金属污染土壤治理及水土流失治理，对涉重企业周边土壤每年进行一次采样和监测。实行矿山复绿行动，全面摸排，建档管理，以点带面，示范推动，选取石马镇源头村发芽岭采石场作为标杆创建，示范推进全县矿山复绿复种，加强矿山环境恢复治理保证金征收工作，已征收保证金3003.8万元。
3.打好了“蓝天保卫”升级攻坚战。空气清新是生态文明建设的首要目标。我县以空气污染防治“蓝天保卫”行动为抓手，突出抓好面源污染治理，堵住空气污染的前端源头。一年来，县城区PM2.5浓度均为优良。一是落实大气污染排放管控。严格控制城市扬尘污染，强化施工工地扬尘污染管控，加强城区道路环境，施工道路管控，加强机动车排气污染管控，大力实施工业企业大气污染物减排，严控露天焚烧垃圾和秸秆，城区内禁止燃放烟花爆竹。二是加快面源污染治理。实行“定人、定位、定责”，做到“全天候、全方位、全过程、全时段、全覆盖”监管，确保工业和城市餐饮油烟治污设施稳定运行，污染物达标排放。严格淘汰黄标车和老旧车辆，对现有环保违法违规项目规范完善一批、整改备案一批、淘汰关闭一批。截止目前，已关停清退企业17家。三是加快落后产能淘汰。加大钢铁、煤炭、水泥等行业过剩产能淘汰力度，已拆除永丰县鹰鹏水泥有限公司立窑，加快杏严煤矿产能退出工作，全面禁止新建燃煤锅炉，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉11台。四是加快发展清洁能源。大力发展风电、光伏发电等清洁能源，加快园区集中供热和省级天然气管网支线项目建设，华能灵华山风电场实现并网发电，建成村级光伏电站18个，在建4个，编制上报了《永丰县光伏扶贫扩面工程实施方案》，将实现“三个全覆盖”，即对现有贫困村、贫困发生率10%以上的非贫困村、失能弱能的深度贫困户全覆盖。
（二）完善保障体系，全面提升生态环境的承载力
生态文明建设是个系统工程，完善保障体系才能治本强基。
1.强化组织领导。坚持高位推动，成立了由县委书记任组长的生态文明试验区建设领导小组，优先组建了生态文明办（股级，定编2名），全面统筹协调和推进生态文明建设工作，出台了《关于推进生态文明先行示范县建设加速绿色崛起的实施意见》《关于深入贯彻<国家生态文明试验区（江西）实施方案>的意见》等系列文件，确定了28项改革任务、6大生态文明制度体系、6大生态文明重点工程、5大保障措施、14项重点制度成果和73个重大工程项目，强力推进了“三改三清”攻坚行动、绿色产业培育行动等12个专项行动。
2.构建绿色产业。坚持发展低碳工业、生态农业和现代服务业，加快构建绿色产业体系，培育绿色生态经济。一是加快生态农业发展。以成功入选国家农产品质量安全创建试点单位为契机，通过新型经营主体的培育、标准化高产高效绿色技术的运用、生态绿色有机肥料的推广，倒逼农业产业生产标准化、有机化，发展形成了“绿色蔬菜、有机白茶、井冈蜜柚、特色药材”四大产业格局。现有市级以上农业企业31家，家庭农场1824家，新增209家、农民专业合作社434家，新增49家，今年以来全县井冈蜜柚、绿色蔬菜、高产油茶、中药材、茶叶、白莲、烟叶、双孢蘑菇、百合等富民产业面积新增近10万亩。二是加快低碳工业发龙头展。引导企业加大科技创新力度，不断改进工艺、更新装备、提升能效，推动产业转型升级、提质增效。全面推进省级园区循环化改造试点工作，积极申报创建国家“城市矿山基地”和工业固体废物综合利用基地建设。争取到广丰化工、兴泰塑胶节能改造项目2个，争取中央资金833万元。三是加快现代服务业发展。大力实施“互联网+”工程，实施电商进农村全覆盖行动，新增农村电商网点30家，2017年荣获全国农村淘宝春耕农牧节“春耕大战”王牌县城。大力实施“生态+旅游”战略，成功举办龙冈乌饭节，旅游人次和收入分别增长29.2%，31.2%；加快红色历史遗址修复，启动沙溪西阳宫4A景区创建和古城遗址景区整体保护打造工程。大力实施“健康+养老、健康+医疗、健康+休闲”等大健康产业发展，县中医院桥南分院、邦尔医院建成运营。大力推动绿色殡葬改革，倡导骨灰生态安葬，加快官山公益性墓地建设，工程已进入收尾，将尽快投入使用。大力推动服务业集聚发展，永丰县双创科技园获评2017年江西省省级现代服务业集聚区、江西浙商联盟市场投资有限公司获评2017年江西省服务业龙头企业、广源化工的吉安市永丰县碳酸钙产业研发创新服务平台申报2018年吉安市服务性发展引导资金已成功通过省市审查，顺利上报至国家发改委。
3.改善基础设施。以城乡垃圾处理和污水治理为核心，扎实推进“三大工程”，提升污染处理能力。一是实施城乡垃圾一体化处理工程。启动了城乡环卫一体化工程，今年以来已投入4700余万元，聘请保洁员1700余名，配备垃圾收集桶7000余个、垃圾收集车59辆、垃圾转运车31辆，建成22个垃圾压缩中转站，可实现日均压缩处理生活垃圾200余吨，垃圾收集处理“户分类、村收集、乡转运”能力进一步提高，实现全县217个行政村、2653个自然村组清洁工程全覆盖。加强和新增垃圾填埋场建设，通过采用改良型厌氧卫生填埋工艺，可实现日均处理生活垃圾100余吨。二是实施城乡生活污水处理工程。县城生活污水处理厂现日处理污水量约1万吨，县城区污水处理率达到96%。目前，即将投入1750万元对其进行升级改造，将实现外排水质标准从一级B标提升到一级A标，投入1800万元启动永丰县城污水处理厂二期工程项目，日处理污水量约1万吨。投入600万元建设藤田镇圩镇污水处理厂，2017年正式运行，现日处理污水量约500吨，镇区污水处理率达到65%。三是实施工业污水处理工程。按照工业园区“一园三区”布局，启动总投资额8700万元的中心工业园区污水处理厂日处理污水1万吨的一期工程建设，目前正在加紧施工，出水水质将达一级B标准。同时规划建设了新材料产业园、循环经济产业园污水处理厂，将实现三个园区工业污水处理全覆盖，全部建成后日处理污水可达3万吨。
（三）完善创新体系，全面提升生态环境的创造力
对标市8项改革创新、9大示范创建的工作要求。
一方面，坚持标准，对表要求，坚决认领任务，加大省级森林城市的创建，全力推进植树造林、退耕还林、封山育林、管林护林，巩固南部山区封山育林成效，抓好低产低效林改造，严防严治松材线虫病，完成人工造林3.4万亩，森林抚育8万亩。加快城市绿地体系建设，贯岭生态园已开园，滨江公园正开展前期工作。同时加快推进省级卫生城市、省级文明城市创建工作。
另一方面，紧贴实际，自我加压，确定14项重点制度创新成果，突出实施“四项改革创新、五类示范创建”，“四项改革创新”： 建立生态红线管控制度，完成“三区划定”和地理标注工作，出台了《永丰县湿地保护修护实施方案》，区划确定了全县的湿地保护红线面积4720.85公顷；实施领导干部自然资源资产离任审计试点，开展了对三坊乡党委书记、乡长任中（2016年6月-2017年6月）履行自然资源资产管理和生态环境保护情况审计（试点），并出具了审计意见书；建立健全“多规合一”管理体制，全面启动多规合一编制工作，完成城市和土地利用以及21个乡镇总体规划，1405个20户以上村庄规划，完成了《永丰县土地利用总体规划》（2006－2020年）调整完善工作；完善生态文明建设考核评价体系，推行“负面清单”严格考核，强化城市矿山“复绿”工程、生态环保金融“一票否决”考核内容。“五类示范创建”：全力推进江西省第三批生态文明示范县申报工作，预先通过市生态文明领导小组评审，全市排名第二，现已通过省直各部门打分和专家评审，已确定入选江西省第三批生态文明示范县；全力推进特色小镇创建，龙冈畲族乡成功列入全市15个特色小镇城建示范之列，力争把藤田镇打造成为全国第二批特色小镇；全力推进生态园区创建，编制了《国家大宗固体废弃物资源综合利用示范建设实施方案》，列入全省园区循环化改造试点；全力推进生态县镇村创建，共创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇10个、省级生态村5个，市级生态村120个；全力推进生态文化创建，加强古文物保护和修复工作，完成了君埠毛泽东旧居（九思堂）等4处红色遗址修缮，启动了恩江古城墙、河下古村、朝议公祠等4处古遗址修复。
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，生态文明试验区建设仍面临一些困难和问题，突出表现为“三个有差距”：一是生态文明资金投入与县财政承受能力有差距，资金的缺口较大。国家绿色债券虽有渠道，但债务发行成本较高，具备偿债能力的项目较少。二是生态环境治理工作与长效机制建立有差距，长效整治机制还不健全，农业面源污染一定程度还存在，城乡垃圾治理还不到位，畜禽整治工作还有待加强，水质合格率和水库退养都有待加强。三是生态文明协调推进与现行运行体制有差距，由于调度协调机制的不完善，工作推进督查考核机制的不健全，统筹协调、整体推进少，各自为阵、单打独斗的局面多，缺乏系统完善的推动机制，制度成果和样板成果创新创建较少。
二、关于2018年全县生态文明建设的工作思路
2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是生态文明试验区建设的攻坚之年。下一步将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照国家、省市工作要求，查缺补遗，补齐短板，“三个全力”，纵深推进，全面落实全省第三批生态文明示范县的工作任务。
2018年生态文明建设的具体目标是：生态文明建设取得阶段性进展。对标对表生态文明示范县建设的任务和要求，城市空气质量优良天数比重达到90%以上，主要河流监测断面水质保持在国家Ⅱ-Ⅲ类标准，万元GDP能耗及主要污染物排放量持续下降。符合主体功能区定位的开发格局逐步形成，产业结构不断优化，低碳生产、生活方式稳步推行，在问题整治、制度创新、样板创建等生态文明重大建设上形成可复制、可推广的实践成果、制度成果、样板成果。
围绕上述目标，重点在以下四个方面狠下功夫：
一是全力推进生态示范创建。突出抓好全省第三批生态文明示范县、全省城市矿产示范基地、全国工业固废资源综合利用示范基地、全国园区循环化改造试点工作，加快构建绿色产业体系，突出抓好古文化遗址的考古、保护、建设，全面提升古城遗址、欧阳修公园、下西坊区域整体开发建设水平，做活永丰历史文化，留住永丰历史记忆，增强文化自信。
二是全力推进省级生态文明示范县建设。以成功列入全省第三批生态文明示范县为契机，深入推进“净空、净土、净水”行动，突出抓好矿山复绿示范推广，领导干部自然资产离任审计，生态环保金融“一票否决”，生态公益林保护等制度建设，创造一批可复制、可推广的成功经验，努力为全省生态文明建设提供永丰方案。
三是全力拓宽投融资渠道。加大生态文明建设资金的整合力度，打破资金使用渠道的硬性规定。加大上级资金争取力度，整合编制全县生态文明建设重点项目，加强与上级的对接，争取乌江流域综合治理、南区山区生态修复工程列入国家、省市重点支持范围。加快PPP项目建设的引进，加大绿色债券、世界银行贷款争取的力度，推进城乡环卫一体化、污水处理设施、海绵城市、城市管廊等建设。
四是全力抓好城乡环境优化。在绿色工程建设上狠下功夫。着力打造百里恩江生态示范带，严守水资源管理“三条红线”，全力抓好“清河行动”，构建河库管护长效机制，打造“河长制”工作升级版。大力实施山水林田湖生态修复、造林绿化、退耕还林等生态建养工程。深化“清、净、整洁”和“蓝天保卫”攻坚战。提升美丽乡村建设水平，加快农村清洁工程实施进度，完成美丽乡村点建设任务。完善园区和城区污水处理设施及配套管网建设，严格排污入河管理，加快工业园污水处理厂和管网工程建设，加快城市生活污水处理厂提标扩容、垃圾填埋场扩容建设。
五是全力完善考核调度机制。坚持高位推动，建立定期督查调度工作机制，建立文明创建项目化管理清单，定时、定责、定人，实行销号管理、挂图作业、清单推进。强化考核问责，提高目标管理考评分值权重，认真落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，加大督查力度，严格责任追究。
各位代表！让永丰的天常蓝、水长清、地永绿，事关我们每个人的切身利益，事关子孙后代的长远幸福。我们将深入贯彻执行本次人大会议各项决议，锐意进取，攻坚克难，善谋实干，加快生态文明建设，为建设美丽家园、谱写新时代中国特色社会主义永丰篇章作出更大贡献。